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      在延邊林業集團公司“五權”建設試點工作成果匯報會上的講話

      時間:2012年10月12日來源:延邊州林業管理局局長 作者:霍學義 點擊:攝影:
       

        今天得到汪清林業局來開這個會,感到非常振奮,會上,聽了汪清局、八家子局、敦林局有關“五權”建設試點工作匯報,剛才李書記代表州紀委對我們“五權”建設試點工作給予了肯定,朱書記提出了具體要求。首先,我們“五權”試點搞得非常好,試點不僅是林管局、集團公司黨風廉政建設的重要任務,還是我們經濟運行管理和干部隊伍建設的具體工作任務,也是目前林業系統全體干部群眾的共同要求,更是州委州政府、州紀委、包括省紀委、省委第五巡視組對延邊林業的希望和要求。所以,大家要提高認識,宣傳好我們的共識,這一點非常重要,抓這件事不是空穴來風。陳倫書記到吉林后,根據吉林工作實際情況,提出了在懲防體系建設過程中要以“五權”建設為抓手,把吉林各級黨政班子、企業班子的黨風廉政建設提到一個新的高度。

        大家都記得,省委巡視組去年用一年的時間,對延邊總體工作進行了巡視,提出了我們林業應該抓的問題。第五巡視組的領導和我,更主要是和州紀委的領導同志,包括州委州政府都提出了延邊林業需要在黨風廉政建設、干部隊伍建設、班子整體建設方面需要改進的方向、內容和具體要求。我們延邊林業中汪清局成立最早,建局65年了,延邊林業集團也幾十年了,我們林業風風雨雨60多年來,應該說林業的干部職工,特別是各級黨員領導干部,各級班子在州委、州政府的正確領導下,在州紀委,包括州直屬各部門的大力支持下,也在我們管局、集團黨委的正確領導下,大家為延邊林業的建設,為整個延邊州的經濟社會事業發展,做出了應有的貢獻。我和李書記匯報交流過,我說我們延邊林業的干部,特別是各級班子的黨員領導干部,尤其是局長和書記,總體上看都是別優秀、特別廉政、經得起黨組織賦予工作發展任務和個人廉政建設雙重考驗的好干部。

        但是,大家也知道,省委第五巡視組巡視延邊后,有些領導把我們延邊作為腐敗問題的多發區、高發區、易發區。這種對延邊林業的評價,不論是私下議論還是背后說法,還是個別同志的印象,對我們都極為不利。所以,我們加強五權建設,直接的工作目標就是推動林業的發展,為延邊的建設作出我們應有的貢獻,同時,兼顧的工作目標就是加強我們的班子建設、尤其是加強黨員領導干部和個人的作風建設,使大家真正樹立起用人風清氣正、決策陽光透明的領導干部形象,讓省、州領導對延邊林業的評價有一個新的認識。

        我們搞五權建設事關重大。不僅關系到延邊林業今后如何發展,關系到建設富庶、開放、生態、和諧、幸福林區的歷史任務,關系到每一位林業人的整體利益,尤其是關系到我們林業各級黨政領導,尤其是各大單位“一把手”的事業、價值、廉政建設。前一段試點工作,紀委李書記親臨動員會場,提出了具體要求,給我們“五權”建設改革確定了非常明確的方向,曉波書記帶領試點工作組的全體同志,非常認真、負責,工作非常細膩、到位,到現在取得了階段性成果,圓滿完成了試點工作任務。今年年末開總結表彰大會的時候,對管局紀委給予精神獎勵和物質獎勵,獎勵經費5萬元,今后我們辦事就具體化。在這次試點工作當中汪清局、八家子局、敦林局班子領導高度重視,積極配合“五權”建設試點工作組的工作,按照李書記和工作組的要求,積極探索,大膽創新,精細梳理,形成規范。高延和高祥同志,特別是高延同志,汪清局“五權”建設改革試點能做到這么好和你們兩位領導是分不開的,尤其是高延同志,高度重視,積極參與,按要求辦事、按規范辦事,有把權力讓出來的胸懷氣魄。八家子局、敦林局都拿出來了。一個整體方面、一個是抓落實協調方面,一個是從決策方面、一個是從協調方面都有很好的做法,你們幾位同志近一個階段日常工作沒有耽誤,發展要錢沒有耽誤,同時“五權”建設改革試點做的也非常好,對你們幾個同志提出表揚,F在看,我們的試點工作由于黨委和紀委高度重視,由于曉波同志帶領工作組組織充分,由于我們這一段的籌劃非常周密和細致,現在來看成績非常明顯,已經圓滿的完成了試點工作任務。

        我說的第二個事,我們“五權”建設改革,要按照茂森書記剛才提出的要求,繼續深化和完善,并向全系統推廣。我和朱書記商量,原則上在10月1日之前,召開我們全系統“五權”建設試點工作改革現場交流會。從今天聽了三個單位匯報的情況來看,汪林局作為一個主推模式,比較合適,八家子局和敦林局的做法融入到汪林局這個材料當中來。由汪林局高延同志在現場會做一個全面的匯報,但是,匯報的材料和今天這個匯報的材料的內容就不能一樣了。今天高延同志匯報材料是提綱式的,全系統開大會,就要把《實施辦法》里的核心內容全部進來。第一部分要匯報對“五權”建設試點的認識、意義,這部分簡單說一下就可以了;第二部分核心要把權力分解、權力清單、權力流程,尤其是權力流程以及《實施辦法》的核心內容都要匯報清楚;那么第三部分,雖然我們試點才兩個多月,但是通過試點看,逐步呈現出“五權”建設改革試點的效果,這個不用多,簡單匯報一下就可以,要以高延同志的這個匯報材料為主,為核心內容。

        參加會議的范圍是全系統的全部副縣、處級以上的領導,加上核心權力部門,就是我們汪清局財務、計劃、審計等部門一把手都要參加。同時,我們還要請茂森書記、光鐵書記,還要請省委第五巡視組,最好是省紀委專門負責這項工作的領導,爭取把第五巡視組鳳忠廳長也請來,然后請省、州紀委的領導在會上作重要講話,鼓勵鼓勵我們,肯定肯定我們,鞭策鞭策我們。

        同時,我們在高延同志講話的基礎上,由曉波同志來負責,形成我們延邊林業集團關于“五權”建設改革試點的實施辦法,這個實施辦法要在我們延邊林業報紙上刊登出去,讓全社會都知道,尤其是我們林業干部職工。這個會議的具體時間就根據省、州紀委領導的時間來定。下周我和曉波書記,光鐵書記如果有時間也請光鐵書記去,光鐵書記沒時間請茂森書記領我們到省里匯報一下,把會議時間定下來,這是第二個。

        第三個,我們要在全系統開現場會,這個《實施辦法》要更加嚴密,更加完善,更加規范,操作性更強,針對性更強。我想,曉波書記帶領我們工作組的同志,在汪林局《實施辦法》的基礎上,形成我們延邊林業集團的《實施辦法》,再具體的細化和完善一下。比如說,汪清的《實施辦法》第57頁,關于干部選拔考核任用,關于人選提名中,“根據領導班子結構和擬任職務要求,由總經理、黨委書記、組織部長提名”,這個不符合干部任用條例規定,成了少數人提名了,如果加上由總經理、黨委書記、組織部長和相關人員集體提名,這樣就比較相對規范一些。再就是高延同志匯報材料里面第2頁,第二條,“該收則收,將分散的權力收回來,在有效集權上實現突破”,這個意思大家都知道,但是收權和改革,總的方向和基調不太合拍,應該用科學統權來表述更合適一些。那么,怎么樣科學統權,怎么樣發揮,發揮哪些作用,把這個再完善,再細化,完善之后,請曉波書記、管局領導,再請州委組織部以及紀委的領導以及相關人員,用一天的時間,逐條逐句的審一遍,因為出來的東西必須得規范,這是我要說的《實施辦法》和材料的規范。第二個要規范的是流程,權力流程搞的非常好,你無論怎么分權、示權,怎么確權,怎么限權,權力流程非常重要。那么一共九個流程,這些流程一定要制度化,我說不是搞文字游戲,每個流程一個制度搞一大篇子,用不著。每個流程關鍵的環節,我舉個例子,物資設備采購工作流程,這一套工作環節,后面能不能加個括號,包括本流程最后要形成有多少件歷史存檔的東西,采購方案的副本這一套必須全部都存檔,過去我們工作,工作完檔案仍哪去不知道了,甚至我們的合同在有的局出現了這樣的情況,合同局長跟人簽完了,扔哪去了不知道,原本合同簽的是5年,對方打聽知道你的合同沒有了,自己把合同改成10年了,有這樣的情況,而且就是最近一年多。就是流程如何給他規范化的問題,流程出來了,要形成什么東西,比如說設備采購回來了,要留下什么東西,資產報廢處置完了,形成什么東西,訂冊存檔,形成永久性的,這是一個需要完善內容。再一個完善的內容就是常規性的文字完善,比如說,我們安順書記建設富庶、開放、生態、和諧、幸福家園,我們林區你提不出來別的了,州委都提出了延邊得這么建設了,林區只能提出建設富庶、開放、生態、和諧、幸福的新林區,但是我發現咱們個別領導包括李夫同志說了四個,我們那個專題片說了個文明,張書記都沒說文明,咱們說文明了,就是常規性的東西在完善一些,別出現小的問題。

        講的第四點,按照李茂森書記的要求,使“五權”建設能夠制度化、持久化,真正形成今后延邊林業整個經濟運行的固有模式,按照剛才朱書記提出的要求,怎么辦,在我們延邊林業紀委同時再掛一塊牌子,叫“五權”建設改革辦公室,紀委人數不夠可以增加,這項工作要持續半年時間,是一個包括三戶森工企業,才能完善,是一個長期的任務,F在我們正在逐步開展“三清”工作,第一是清資源、清資產;第二是清編制、清人頭;第三是清協議、清合同。都圍繞“五權”建設逐步、全部的開展起來,這樣才能保證風清氣正、保證陽光透明,光喊口號不行,要有保證,就像我們講的木材貢獻率下降到40%,用什么項目來保證,要把項目拿出來,不能光喊口號,靠什么來下降,要具體化。這次“五權”試點的改革工作,由我和朱書記,邀請茂森書記,我們三人總牽頭,一抓到底,由曉波書記具體推進,一步一個腳印地做,而且每個月我都要看“五權”建設改革辦公室的工作計劃,每個月我都要看在干什么,每個局進展的怎么樣,看看誰不想放權了,誰摟著權力不放,誰在那當拌腳石呢?那塊,比如說一級財務核算,建立財務大廳工作,馬上就可以到位,還搞兩級、三級,下面基層場長定的事,給你整的爛事,全整沒了。

        我到汪清工作不長時間發現,各村里資產管理混亂,喝一杯酒也跟人家簽個合同,把一片林子就給人家了,送兩千塊錢,他沒見過錢,十幾公頃、二十幾公頃,甚至更大面積的山地就給人家了,村委會拿出公章,簽上就生效,彭真同志在85年推行了的(村委會)做為自治組織推進中國基層民主法制建設,確實是個創舉,但現在實際來看,回過頭來看,和中國基層的國情不太符合,因為人的素質沒達到那種程度,但是司法規定,村委會的公章蓋上就好使,因為他是村民自治組織,你上級還糾正不了,這怎么辦,馬上公章全部都收回來,全省汪清縣是第一個收回來的,讓你沒有公章,后來李(法全)書記到汪清鎮視察后很高興,給予了肯定,說辦的好,并提出了更具體的辦法,說:你做個大箱子,上個鎖,里面分為若干個小合,每個格都有鎖,大箱子的鑰匙由鎮里保管,小合的鑰匙由村委會主任或者村書記負責管理,來蓋章時把大箱子打開,開這前由鎮長或鎮里經管站提前審核,合同合理合法,符合村民利益,你可以把門打開,村委會打開自己的小合,拿出公章蓋上,這樣真正體現了了村委會的自治制度,權力在村民手里,你管理大箱子的鑰匙又體現出了監管,你不開大門,小合打不開,公章也拿不出來。但南方不是這么辦的,我研究了南方福建那邊,那邊村一級的權力更大,他們采取把一個公章切成七、八塊,成立一個村民理財小組,小組由黨支部書記、村主任牽頭,成員有村民代表、有鄉鎮負責村資、村財的監管人員等多個人員組成,人手一塊,需要用公章時,提前通知,大家聚在一起,用工具把公章合并一點痕跡都沒有,然后簽蓋,他們采取是這種方法。跟我們的方法不一樣,我們這種方法能夠監管到位,他們那種有時候對村財務監管不到位,舉這個例子的意思是讓大家明確,工作要抓實、抓細、抓到位。

        我在這個會上說,下次大會還要講,凡是各位局長、黨委書記、黨員領導干部,不按照“五權”改革試點去工作的,不按照“五權”改革要求積極配合的,要由朱書記和茂森書記單獨進行談話,因為這們的干部不符合“五權”建設的要求,那就不符合吉林省黨風廉政建設目前最基本的要求,你說不符合這個要求,黨員領導干部的責任能不能擔起來,就值得懷疑了,盡管你在其他方面表現的非常優秀,但在這方面表現的不優秀,有可能你將來人生就不優秀,你的事業就不優秀,你的家庭幸福就得不到保證。

        我和李書記交流多次了,我說延邊林業的干部都是實干的干部,都是優秀的干部,都是需要我們紀委和各級黨委支持、肯定和保護的干部,在這種前提下,我們自身還認識不到這一點,還置若罔聞、還得過且過、還我行我素,那么就等于在這方面我們素質不過關,不符合新時期林業建設的需要,擔負不起主要領導的責任,這話要跟大家講清楚,高延同志這段時間表現的非常優秀,雖然剛才沒表態給獎金,但已經表現的很優秀,下一步其他局還要到汪清來學習做法。“五權”建設改革在全州林業推開的話,請曉波書記馬上辦,如:一站式大廳,來報賬的就公開在窗口,基層報賬制的問題,我們有的局解決了,有的局還沒解決,自己還有會計、出納,這不行。

        說了這些內容,最后大家還要感謝茂森書記,茂森書記不分管這項工作,仍兩次參加我們的會議,可見對延邊林業,對我和朱書記、曉波書記和在座的各位領導,包括延邊林業所有黨員干部的關心和愛護,期望和支持,希望大家干好工作,以回報管局黨委,回報州紀委各位領導對大家的殷切希望和大力支持!

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